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南非:崛起的经济大国

非洲第一的经济规模,国内生产总值在几十年间持续高增长,平均7.3年翻一番……“非洲雄狮”南非创造了世人眼中的“经济奇迹”。

南非位于非洲大陆最南端,是非洲经济实力最强的国家,在南部非洲发展共同体中影响力最大,也是南部非洲关税同盟的最主要成员。2010年人均国内生产总值为7402美元,国内生产总值约占全非国内生产总值的1/4。南非资源丰富,是非洲最大的能源生产国和消费国,同时是IMFG20的重要成员,并于2011年开始成为联合国安理会非常任理事国,在世界经济中拥有重要地位。

一、经济增长

1.积极宏观经济政策带动经济较快增长

上世纪80年代初期到90年代初期,由于受到国际制裁,南非经济出现衰退。1994年新南非成立以来,政府制定了一系列宏观经济政策促进经济增长,取得积极效果。1994年,新南非政府推出“重建与发展计划”(RDP),强调提高黑人社会、经济地位。1996年推出“增长、就业和再分配计划”(GEAR),通过推进私有化、削减财政赤字、促进出口、放松外汇管制、鼓励中小企业发展等措施实现经济增长和增加就业。2006年进一步实施“南非加速和共享增长倡议”,加大政府干预经济力度,通过加强基础设施建设、实行行业优先发展战略、加强教育和人力资源培训等措施,促进就业和经济增长。在上述宏观经济政府带动下,南非经济呈现较快的增长趋势。1994年种族隔离制度解除后,经济年均增长3%2005年至2007年超过5%

2008年受国际金融危机影响,南非经济增速明显放缓,降至3.1%。为了应对金融危机冲击,南非政府自20089月开始从政策和财政等多个角度推出系列经济刺激计划,多次下调利率以刺激内需,并出台增支减税、刺激投资和消费、加强社会保障等综合性政策措施,并进一步打击犯罪以创造良好的经济环境,以遏止经济下滑势头。尽管2009年南非出现17年来的首次经济衰退,但经济增长降幅逐渐收窄,四个季度经济增长率分别为-7.4%-2.8%0.9% 3.2%,全年经济增长率为-1.8%2010年以来,南非政府进一步采取积极的政策措施,如4月实施“新工业政策执行计划”,11月发布“新增长框架”发展战略等,加上国际经济环境好转,以及世界杯对南非零售业和旅游业的刺激作用,使2010年南非经济增长恢复到2.8%.

2.经济增长仍面临诸多挑战

尽管经济复苏势头较强,南非经济增长仍然面临诸多制约因素,包括通货膨胀率和官方失业率居高不下、国内消费不旺、外商直接投资不足、制造业活力不足等。第一,由于国际货币流动性日益增强,对南非货币兰特估价过高并引发一系列连锁反应,对南非经济持续增长产生不利影响。第二,制造业是南非支柱行业之一,产值约占GDP16%。然而制成品出口产品种类单一,出口竞争力有待增强,制造业对促进就业增加、减少贫困的潜力有待进一步发挥。第三,南非通货膨胀率压力过大。南非统计部门发布的最新数据显示,南非通胀率由今年4月份的4.2%增长至5月份的4.6%,同时该数字达到近12个月以来最高值。食品、燃油价格持续升高,尤其是蔬菜、食用油、面包和麦片热饮、生活用品等上涨幅度较大,导致通货膨胀压力过大。第四,虽然南非已经走出经济衰退阴影,但南非就业人数与两年前相比下降了5%,失业问题依然十分严重。据南非官方统计,目前南非失业率高达25%。另外,吸收了全国大部分就业人数的小型企业也面临着许多就业问题。据南非一项调查报告显示,南非小型企业成长要么找不到合适的技术工人,要么因《劳动法》太严格而不敢雇用更多职工。上述因素均对南非经济增长前景提出严峻挑战。

二、对外贸易

南非实行自由贸易制度,对外贸易在国民经济中起着重要作用。21世纪以来,南非进一步调整对外贸易政策,包括实施新工业政策中的优先本地采购政策,以挖掘新的经济增长点;不断改善与周边国家的关系,重点开发非洲地区内部市场;在维持与欧美国家贸易关系的同时,重视开拓与新兴经济体的贸易关系。上述政策使南非对外贸易呈现出新的特点。

1.对外贸易额增长较快

新世纪以来,南非对外贸易稳步增长,贸易额由2000530.7亿美元增加到20081615.6亿美元,年均增长14.9%2009年,受国际金融危机影响,南非对外贸易大幅下降,降幅高达27.2%2010年,南非对外贸易出现恢复性增长,全年贸易额1516.2亿美元,同比增长28.9%,其中出口714.8亿美元,同比增长32.7%,进口801.4亿美元,同比增长25.7% 

2.贸易产品结构单一状况短期内难以改善

南非虽然是非洲大陆的经济大国,但贸易产品结构单一。从出口看,其出口产品结构单一,主要依赖矿产品和金属制品。为了改变出口结构单一状况,南非政府大力鼓励矿山机械、汽车及零部件、建材、酒类、食品和高技术产品等出口,但出口产品结构变化不大。20002010年间,南非农产品出口占南非总出口的比重仅由3.8%上升到4.2%;矿产品比重在金融危机爆发前有所下降,2009年以来随着国际矿产品价格上涨,矿产品出口比重快速回升到40.5%;制成品出口比重在由200056.9%上升到200862.9%后迅速下滑到201055%

南非进口产品结构则比较稳定,制成品进口占比约为80%,矿产品比重约为15%

2010年,南非主要出口商品为矿产品、贵金属、机械及交通运输设备等产品,主要进口原油、交通运输设备等。其中,前10位出口商品金额合计达3214.3亿兰特,占南非总出口的55%,前10位进口商品进口金额为2088亿兰特,占南非总进口的35.7%(参图3和图4)。

3.与新兴发展中国家贸易联系日益增强

欧盟和美国是南非主要的传统贸易伙伴。然而,近年来,南非与中国、印度、巴西、俄罗斯等新兴发展中国家贸易迅速增加,尤其是受金融危机影响,南非与欧盟的贸易额大幅下降,而与上述四国的贸易却经受住了考验。20062010年间,南非与四国贸易在南非对外贸易中的比重快速提升(参表2)。其中,总贸易额由913.8亿兰特增加到2036.1亿兰特,占南非总贸易的比重由10.8%上升到17.4%;出口额由224.3亿兰特增加到880.9亿兰特,占比由5.8%上升到15.1%;进口额由689.6亿兰特增加到1155.2亿兰特,占比由14.9%上升到19.7%。而中国与南非全面战略伙伴关系的确立不仅进一步夯实了两国经济合作基础,同时也提升了合作层面。据近期估计,中国与南非双边贸易额已近210亿美元。2010年底,中国正式超过美国成为南非最大出口市场。两国间投资额近70亿美元。

三、利用外资

南非利用外资主要来自欧美,尤以欧洲为主。欧洲对南非累计投资额占南非利用外资总额的近70%,美洲占近20%。英国是累计对南非直接投资最多的国家,占五分之二左右。外资以证券资本为主,直接投资(FDI)较少。在南非拥有资产的外国公司投资大多集中于采矿、制造、金融、石油加工和销售等部门。截至2009年底,南非利用FDI存量达1250.9亿美元,占世界FDI存量的0.7%(参表3)。

金融危机爆发以来,南非政府采取积极措施鼓励外资流入,包括加大基础设施投入力度,颁布新《经商指南》吸引外资,颁布《企业投资计划》刺激制造业和旅游业发展,颁布为期5年总额63亿兰特的投资奖励计划等。然而,由于全球经济复苏缓慢,加上南非国内矿业国有化呼声、沃尔玛收购马斯马特遭遇政府巨大阻力,以及一些不利于外资在南投资经营的规章制度等,使南非利用外资呈下降趋势。2010年南非FDI流入是15.53亿美元,与2009年相比大幅下降,仅相当于2008年高峰期的1/6。南非利用FDI占非洲吸引对外投资总额2.8%,在整个非洲大陆排名第十位。

201010月,南非政府发布“新增长框架”发展战略,并相继推出一系列经济政策举措,以推动南非经济增长和对外贸易投资关系发展。该战略的核心是促进经济发展和创造就业,并将就业放在经济发展的中心地位,目标是到2020年新增就业机会500万个。为了实现上述目标,南非将加大对电力供应、交通运输等基础设施领域的投入力度,使基础设施的大额投资成为未来南非经济增长的主要推动力。此外,南非将在未来五年内投资约152.6亿美元用于新经济增长项目,其中重点发展采矿和选矿、制造业、农业及农产品加工业、旅游业、创意产业等行业,并计划在未来5年内吸引外资1000亿美元,促进矿业、制造业、交通业、农业、旅游业、绿色产业、金融业、高新技术产业等行业的全面快速发展。可以预期,南非政府出台的上述战略举措将呈现出大量贸易和投资机会,并将带动南非经济较快增长。国际货币基金组织《全球经济展望》估计2011年南非的经济增长将达4%20124.2%