走进俄罗斯

俄罗斯贸易投资政策

俄罗斯的进口限制放宽了许多。和前苏联解体前严格的控制相比，目前所有的企业和个人可以不必经过特殊的注册手续就能够从事进口贸易，而且几乎所有的商品都可以自由进口。只有部分商品才须申请办理进口许可证以及其他一些管制手续。

俄罗斯的卢布从1996年6月开始在外贸交易中就完全可以自由兑换了，1998年1月俄罗斯重新划分了卢布的币值单位。在那之前，俄罗斯的出口商只被允许保有硬通货的50%的收入，剩余的必须兑换成卢布。而对于进口商来说，为了购买外币进行商品进口，他们甚至还得提供相关的文件加以证明。

俄罗斯海关关税的划分方法是基于商品描述和代码的海关协调编码体系（HS），对于大多数的进口商品来说，基本的税率范围从3%～33%。俄罗斯联邦海关同时还给与一些发展中国家和地区特殊的关税地位待遇，这其中包括中国大陆和香港特别行政区。从这些国家和地区进口的商品只需交纳基本税率的75%，但这其中不包括诸如像合成纤维制成的服装、鞋、珠宝、仿珠宝制品、组装电子元件、电话、集成电子芯片、手表、钟表以及玩具等产品。

除了进口关税，大部分的进口商品还需交纳增值税（VAT）。从2004年1月1日开始，增值税的征收标准从原来的20%下调到18%。
为了保证进口商品的质量，一些进口商品，包括消费品在内，必须符合俄罗斯相应的产品安全标准。所以进口商必须出具由俄罗斯联邦国家标准化及度量衡委员会（简称GOST）或它的授权机构颁发的安全标准证书。
俄罗斯正致力于加入WTO和经济合作与发展组织的谈判，并根据这两个组织的规则继续修改相关法律。

一、贸易投资法律体系

俄罗斯与贸易投资管理相关的法律主要包括：

1．贸易管理政策与法律
2003年11月以来，俄罗斯国家杜马（联邦议会下院）和政府颁布了一系列与贸易有关的法律和政策。
2003年11月，俄罗斯国家杜马通过了《关于针对进口商品的特殊保障、反倾销和反补贴措施联邦法》，并于2003年12月以第165号联邦法颁布。该法的宗旨是"在俄罗斯关税区内出现商品进口增加、进口商品倾销和受补贴商品进口时，保护俄罗斯商品生产者的经济利益"，并就采取和实施相关措施的具体程序做出了规定。
2003年11月，俄罗斯国家杜马通过了《外汇调节与监督法》，以确保国家统一外汇政策的落实，保障俄罗斯卢布和外汇市场的稳定。该法允许俄自然人在经济合作发展组织成员国或反洗钱金融措施工作组成员国境内的银行开设账户。
2003年12月通过的《对外贸易活动国家调节原则法》取代了《对外贸易活动国家调节法》。新法旨在使货物贸易、服务贸易和知识产权贸易领域最大限度地接近WTO的各项原则与规则，并规定除了针对货物贸易的关税和非关税调节措施，针对服务贸易和知识产权贸易的禁止与限制措施，以及新法所规定的促进外贸发展的经济措施和行政措施以外，不允许实行其他的对外经济活动国家调节措施。2004年3月，俄联邦政府颁布了《调整肉类进口管理办法》，对肉类进口配额的使用办法进行了调整，主要内容是：如某一国家爆发严重动物疫情，持有从该国进口肉类许可证的俄罗斯进口商有权改从未发生疫情的国家进口肉类。
俄罗斯其他与贸易管理相关的政策和法律主要有：《特许证法》、《商品标志、服务标志和商品产地名称法》、《海关税则》、《产品和服务验证法》、《广告法》、《在对外商品贸易中保护俄罗斯联邦利益措施法》、《出口发展联邦纲要》、《出口监督法》、《外贸产品种类表及关税税则》、《电子数字签名法》、《海关法典》、《租赁法》、《关于对自俄罗斯联邦出口的两用产品和技术进行监督的办法条例》。

2．投资管理政策与法律
俄罗斯与投资有关的法律有：《外国投资法》、《产品分成协议法》、《土地法典》、《农用土地流通法》、《对部分有关发展住房抵押信贷的俄罗斯联邦法律法规的修改和补充》、《有限责任公司法》、《股份公司法》、《实施国家监督过程中法人和个体经营者权益保护法》、《货币调控与外汇管制法》、《法人国家登记法》、《不动产权和交易国家登记法》等。

3．其他相关政策与法律
2004年4月，俄罗斯国家杜马批准了俄罗斯与乌克兰、白俄罗斯及哈萨克斯坦建立统一经济空间的协定。
俄罗斯联邦政府《国家对外经济政策》旨在有效地实现俄罗斯与国际劳动分工体系的一体化，并使这一进程成为一种长期的经济任务，以便对俄罗斯经济进行结构性的改革，保障俄罗斯对外经济业务参与者的利益。

二、贸易管理制度

1．关税制度
俄罗斯关税税率表所标税率为基本税率，对来自享受最惠国待遇国家进口产品按基本税率计征关税，对来自其他国家进口产品按基本税率的两倍计征关税。俄罗斯实行多种关税优惠措施，对来自与俄罗斯签有自由贸易协定的独联体国家和最不发达国家进口产品，免征进口关税；对来自享受普惠制待遇国家进口产品按基本税率的75%计征关税，中国属于享受普惠制待遇的国家之一。
目前，俄罗斯进口关税平均税率为10.5%～11%，绝大部分进口货物按从价税计征关税，小部分商品实行从量税和复合税。近年来，实行复合税的货物种类渐趋增多。
1996年7月，俄罗斯曾全面取消出口关税。1999年1月起又恢复了部分产品的出口关税，需缴纳出口关税的产品包括：煤、石油、天然气、成品油、部分化工产品、有色金属、木材、皮革原料、大豆、油菜籽、葵花籽及部分海产品等。

2．进口管理
根据俄联邦经济发展贸易部1997年5月签发的第21－154号公函，自1997年5月起，俄罗斯禁止在其境内销售无俄文说明的进口食品；另外，根据俄联邦国家关税委员会1997年10月签发的第N01－15/18803号公函，自1998年7月起，禁止在其境内销售无俄文说明的进口商品。
1998年12月，俄罗斯颁布《关于对在俄罗斯联邦境内销售的商品和产品粘贴防伪标志和统计信息条以及对其流通情况进行统计的程序条例》，规定从1999年7月起，禁止在其境内销售条例所附清单列出的无防伪标志及统计信息条的商品和产品。该条例所附第一批商品清单主要包括酒类制品、音像制品和电脑设备等。

3．出口管理
俄罗斯主要采用出口配额、出口许可证等方法实施出口管理。

（1）出口配额和出口许可证
俄罗斯对以下三类产品实行出口配额和许可证管理：第一类是国际协议规定要求限制数量的产品，如纺织品、个别黑色金属制品、碳化硅等；第二类是某些特殊产品，包括野生动物、药物原料、密码破译设备、武器及军民两用产品、核材料及其装置、贵金属及宝石、矿物及古生物学的收藏资料、半宝石及其制品、麻醉剂、镇静剂、毒药、有关能源信息等；第三类是俄罗斯国内需求较大的产品，如1998年10月俄政府决定，自1998年11月起对未加工皮（牛皮、羊皮及其他皮）和油籽（葵花籽、油菜籽、大豆）的出口实行许可证管理（无数量限制）。出口配额的分配主要是通过招标和拍卖进行。配额如有剩余，亦可根据出口实绩进行增发。出口许可证由经济发展贸易部驻地方特派员办事处负责发放。

（2）军民两用产品的出口监督
1996年10月，俄罗斯政府发布了《关于对自俄罗斯联邦出口的两用产品和技术进行监督的办法条例》，规定出口军民两用产品和技术需申领出口许可证，以出口产品和技术与俄罗斯联邦承担的有关国际义务是否一致作为出口许可证颁发的依据。

（3）出口合同登记制
从1996年10月起，俄罗斯要求对所有金额超过5万美元的进出口合同进行登记。合同登记工作由俄罗斯经济发展贸易部驻地方特派员办事处负责。

（4）统一验证制度
1996年1月起，俄罗斯对出口商品的数量、质量和价格实行统一的强制性验证制度，规定出口商品，特别是重要的战略性原料商品，均须在起运地接受验证机构的检验，验证其数量、品质是否与报关单上填写的内容一致，其价格是否合理。验证完毕后，由验证机构向出口商出具"验讫证书"，对缺少该证书的出口商品，海关不予放行。自1996年3月起，这一制度不再具有强制性。目前，由于技术原因，"统一验证制度"尚不能全面实施，实践中只能对石油、成品油、天然气、煤、黑色及有色金属、木材、矿肥等部分商品进行验证。

（5）加工贸易出口
俄罗斯将来料加工和本地购料加工均纳入加工贸易管理范围，加工贸易产品出口时可享受一定的税收优惠。

4．其他相关制度

除了关税、进口管理、出口管理等方面外，俄罗斯其他贸易管理制度有：

（1）海关监管
自2004年1月起，俄罗斯实施修改后的《海关法典》，进一步简化海关监管手续，提高通关效率，相关准法律文件数量从3000件减少到100件。

（2）税收制度
俄罗斯对进出口产品征收消费税和增值税。
自1993年2月起，俄罗斯对部分进口产品征收消费税，征税不区分进口产品的来源地。目前，被征税的产品包括酒类、香烟、汽油、首饰、小轿车等五大类。
俄罗斯对部分出口产品征收消费税，包括石油和天然气，以及通过易货合同出口的产品，同时规定向非独联体国家出口的产品（石油和天然气除外）免征消费税；向爱沙尼亚、拉脱维亚和立陶宛三国出口的、以非自由兑换货币结算的产品，免征消费税。
自1993年2月起，俄罗斯对来自非独联体国家进口产品征收进口环节增值税。进口环节增值税的税基为产品海关申报价值、进口关税额、消费税额三项之和，税率为20%（部分食品和儿童用品的税率为10%）。2004年1月起，进口环节增值税税率降至18%，同时，在俄罗斯境内加工和销售进口商品过程中的新增价值部分也需缴纳增值税。
俄罗斯规定向独联体国家出口产品征收全额增值税，一般产品增值税税率为20%，部分食品和儿童用品为10%。向非独联体国家出口产品免征增值税。

三、投资管理制度

《俄罗斯外国投资法》明确规定，除俄罗斯联邦法律另有规定外，给予俄联邦境内外国投资者的法定待遇不得低于本国投资者。此外，第9条第2款规定，参与优先投资项目的外国投资者和外资商业组织享受专门的优惠和法律保障，保证其投资条件的稳定性，在一定时期内不受俄罗斯法律法规变化的影响。
《俄罗斯联邦农用土地流通法》第1章第3条规定，拥有法定资本50%以上的外国公民或法人可以以租赁方式拥有农用土地，租期不超过49年。
《俄罗斯联邦税法典（第二部分）》中规定将利润税税率下调到24%，将增值税税率下调到18%，将各种社会缴纳费用（医疗保险费、失业保险费、养老保险费）改为统一社会税，税率从原来的相当于企业工资总额的40%左右下降到35%。